- 徐苗;陈宇琳;玛莎·陈;
作为本期专辑的序论,本文分为上下两个部分。上篇立足于全球视野,首先概述了城市经济体系中持续快速增长的非正规经济和就业的规模与重要性;在此基础上分析了国家与地区差异及其在城市空间上的反映,尤其是中国的特殊性;进而从理论基础与政策实践等方面分析了传统城市规划应对城市非正规经济发展的局限与问题。下篇则具体介绍了本专辑收录的6篇文章,其中3篇来自外国学者的文章是关于国际上对非正规性研究的最新进展,分别对以美国为代表的发达国家的非正规城市发展与管治、发展中国家的非正规住房改善,以及城市规划之于非正规经济与空间管治的误区与局限等问题进行了深入探讨;另外3篇来自中国学者的文章则分别从非正规就业群体的职住空间失配、非正规住房与社区营造、公共空间的非正规使用与管治等三个方面探讨了中国大城市非正规经济下的空间规划所面临的问题与挑战。
2019年02期 v.34;No.170 1-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 2477K] [下载次数：1867 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：34 ] |[阅读次数：0 ] - 威尼·穆西贾;阿纳斯塔西娅·卢卡图-塞德里斯;陈瑞;
本文来源于我们2014年出版的著作——《非正规美国城市:超越快餐车与计时工》(The Informal American City:Beyond Taco Trucks and Day Labor)中的前言与结论部分。该著作审视了美国城市生活中的"非正规变革"。我们通过一系列案例研究,从经验和理论两个层面探讨了(美国城市)非正规现象的增长,而这种现象通常被视为更多地存在于发展中国家而非工业化国家。尽管一直以来非正规城市主义被规划者和政策制定者视为边缘甚至是犯罪行为而不加考虑,但是我们通过包括洛杉矶、萨克拉门托、西雅图、波特兰、菲尼克斯、堪萨斯、亚特兰大和纽约在内的一系列案例研究,对这一狭隘的观念提出了质疑。令人惊讶的是,尽管非正规城市主义出现迅猛,规划与城市设计领域的学术文献却甚少提及。因此,我们希望可以抛开传统的观点,审视在美国不同环境与城市中非正规活动的出现、增长与活力。我们倾向于采取更加复杂的方法去认知、理解和处理非正规活动,而非仅仅浪漫化地去赞扬它;我们也将争取对非正规性及其环境有一个明确的空间理解,并讨论规划者、政策制定者、城市设计者和社区应如何应对这种新出现的、蕴含着机会与挑战的城市景观。美国城市中的非正规活动普遍且多样。其中的大多数活动在本质上并非犯罪,也超出了经济上的谋生范畴。虽然非正规性通常与移民相联系,但是非正规活动广泛地存在于不同的社会团体、多样的城市环境和全国不同的地理区域中。正规与非正规活动可能时而冲突、时而交叠或相互依存。非正规活动的案例研究帮助揭示了非正规性的逻辑、潜在合理性,以及非正规活动与城市和法规中更大的政治经济(活动)之间的结构性联系。这些案例通过非正规活动中潜在的获益者与失意者间的联系,展示了这类活动的矛盾本质。近年来出现了一些关于非正规性的迷思和错误观念。迷思之一是非正规性是发展中国家的重要部分,且仅仅出现在发达国家城市中极度贫困和边缘化的社区。然而,不同类型城市的非正规性已经清晰地出现在了发达国家城市的中产阶级和富裕的邻里。第二种迷思认为正规和非正规的活动与环境之间是泾渭分明的,然而在一些城市的正规与非正规环境之间,我们并未发现明显的分界线。第三种迷思是非正规性是一种暂时的现象和短暂的构造,然而非正规活动的空间广泛性与时间延续性所展现出的恰恰相反。最后,非正规活动总是被视为一种美德,或是一种消极的现象,这种认识掩盖了非正规活动并非同质的,而是依赖于具体的背景和环境的事实。在对非正规城市主义的挑战与机遇作出回应之前,规划者和政策制定者与其坚持这些迷思,不如深化对于非正规城市主义的理解,并仔细思考它们的社会和物质背景。
2019年02期 v.34;No.170 7-14+30页 [查看摘要][在线阅读][下载 2501K] [下载次数：705 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：15 ] |[阅读次数：0 ] - 比什·桑亚尔;陈宇琳;
本文通过评述学者和实践者基于来自巴西、印度和中国的实证经验,对城市非正规住房市场的关键性问题进行探讨。首先介绍了世界银行进行项目研究时政策制定者对非正规住房的观点,其次对就地升级、提供私有产权和贫民窟再开发三种主要政策干预的效果进行分析,最后提出为达到更好的非正规住房市场干预效果有待解决的问题。
2019年02期 v.34;No.170 15-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 2452K] [下载次数：697 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：10 ] |[阅读次数：0 ] - 卡洛琳·斯金纳;凡妮莎·沃尔森;甘欣悦;刘一瑶;
在发展中国家城市,非正规经济是城市经济的重要组成部分。当前关于如何通过政策支持非正规经济的研究集中在经济政策领域而很少涉及城市规划领域。在规划管控作为限制和边缘化非正规经济活动的核心手段的背景下,从空间规划角度重新理解非正规经济尤为重要。文章首先通过数据阐述非正规经济的规模、种类和对城市经济增长的贡献;然后阐述当前针对非正规经济的一系列政策和理论所处立场的差异。第三部分通过案例,阐述一些发展中国家地区正在通过政策和规划策略转型为非正规就业者提供合适的生存环境,包括公共空间中的基础设施、家庭作坊,以及拾荒者组织。文章最后提出规划从业者面对非正规经济时,需要改进规划方法,以及当前相关研究面临的挑战——在规划实践仍然以管控为主的今天,应对非正规性经济的理论和实践正日益脱节。
2019年02期 v.34;No.170 23-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 2552K] [下载次数：1202 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：12 ] |[阅读次数：0 ] - 徐苗;陈瑞;杨碧波;
非正规就业对国民经济、城镇就业的增长和城镇化进程有着巨大的推动和稳定作用,而城市规划实践与研究却并未给予非正规就业充分的关注,非正规就业与正规就业的模糊使得针对城市低收入人群的规划政策产生了偏离与盲区。本文采用抽样实证调查的方法探讨非正规就业者的职住空间特征以及规划政策对其通勤状况产生的影响。首先阐述了职住空间失配理论在非正规就业这一视角上的缺失;其次对非正规就业者的居住空间与就业空间分布进行理论回顾;最后,本文以低收入人群集中的两处保障房社区为例,利用ArcGIS平台对其中的非正规就业者搬迁前后的职住关系与通勤特征进行描述和分析。本文认为,非正规就业者相较于正规就业者通勤距离和时间均较短,高度依赖公共交通,表现出接近就业中心的职住偏好,而搬迁后非正规就业者通勤状况恶化,呈现出"空间失配"特征。实证结果表明在制定规划政策时要充分考虑到非正规就业者的职住关系特征与行为偏好,并运用相关的规划工具展开积极干预。上述结论有助于认知非正规就业者在职住偏好及决策上的特殊性和反思现有影响非正规就业者规划政策的局限与不足。
2019年02期 v.34;No.170 31-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 3069K] [下载次数：1697 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：36 ] |[阅读次数：0 ] - 陈宇琳;
中国大城市在经济快速发展和城镇化进程中,出现了十分多元的非正规现象。以往对非正规居住空间的研究主要聚焦于城中村,本文试图从更为综合的社区视角,对包括住房、服务设施和公共空间的非正规社区空间进行研究,以丰富对非正规性理论与实践的认识,并为理解非正规经济提供社区日常生活的视角。首先,基于对中外非正规居住现象的比较,提出"准入—使用—运行"的分析框架,并从政府职能和市民需求结合的角度,阐释非正规居住现象产生的原因。其次,对计划经济时代以来的传统街区、商品房社区和流动人口社区三类典型社区的非正规现象及其特征进行解读。最后,提出非正规居住和社区营造的规划治理对策。
2019年02期 v.34;No.170 40-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 2595K] [下载次数：2542 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：40 ] |[阅读次数：0 ] - 黄耿志;薛德升;徐孔丹;杨燕珊;陈昆仑;
如何协调现代性/正规性与非正规性的矛盾是21世纪城市规划面临的一个挑战。本文通过分析广州流动摊贩疏导区治理的性质和矛盾,提出"合理正规化"的问题。研究认为,疏导区是一种基于空间操作的正规化机制,它以空间固定为基础,通过施加一套源于正规经济的管理措施来改造和管控非正规性。然而,疏导区的"正规本位主义"忽视了非正规经济嵌入现实实践的自然特性和优势,使其面临潜在的可持续性危机。这个危机隐含于疏导区四个正规化要素与流动摊贩特性之间的矛盾,表现在区位固定与流动性、租金缴纳与低成本、合同约束与灵活性、产品管制与自主性等方面的紧张关系。广州案例表明了协调既定的现代空间秩序与非正规的公共空间使用之关系的复杂性,带来的启示是对非正规的规划响应不应只是简单地将源于正规经济的既定规范施加于非正规,而应充分考虑非正规自身特性、需求和规律。这或许需要规划师突破现代规划框架,发展应对流动性、灵活性等表征后现代性特征的规划理论和方法。
2019年02期 v.34;No.170 47-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 2821K] [下载次数：7428 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：191 ] |[阅读次数：0 ]
- 李明烨;亚历克斯·马格尔哈斯;
本文从城市非正规性的角度对里约热内卢贫民窟的发展历程与政策演变进行梳理,进而分析了该地区在贫民窟治理方面的经验。总的来说,里约对贫民窟的政策从最初的消极无视,到强制拆除迁移,再到原地更新升级,正逐步向公平化和人性化的方向演变。尽管由于经济衰退、政治腐败,目前的治理政策陷入了低效的困境,但里约的案例体现了城市政府寻求城市非正规性在空间与制度层面合理定位的历程,在贫民窟的原地升级、制度包容以及"软发展"等方面,为我国城市应对和治理"城中村"等非正规性住房问题提供了启示。
2019年02期 v.34;No.170 56-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 3022K] [下载次数：1702 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：33 ] |[阅读次数：0 ] - 沈忱;张纯;夏海山;程志华;
近年来,全球范围内大都市圈职住空间不断分离,使得职住空间关系和就业可达性的话题越发受到决策者和政策研究者的关注。其中,交通基础设施作为连接居住和就业功能的重要纽带,被认为是在既有职住空间格局基础上提升就业可达性的重要手段。本文探讨城市职住空间格局的形成及变化规律,以及交通基础设施投入对改善就业可达性的影响。国际案例研究表明,对于中低收入群体来说,公共交通基础设施更加直接地影响着他们的就业选择和生活成本,增加其投入能明显提升就业率。相对于北美传统的职住空间分离模型,中国城市职住空间关系因快速居住郊区化、新城与开发区建设等而呈现出更加复杂的局面,郊区公共交通基础设施的薄弱可能将弱势群体置于更不利的境地。因此,在不同文化背景和发展阶段下,交通基础设施对于改善职住失衡局面的作用有所差异。恰当的交通基础设施投入,可以在既有城市职住格局的基础上提升就业可达性,平衡和优化职住空间关系,改善低收入群体的就业和生活状态,从而产生更加深远的社会和经济影响。
2019年02期 v.34;No.170 64-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 2569K] [下载次数：2072 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：34 ] |[阅读次数：0 ] - 贾宜如;张泽;苗丝雨;肖扬;
全球化进入新阶段,人才流动性增强,社会空间极化加剧,全球城市面临相似的住房危机:住房需求增加,房价租金上涨,收入极化加剧,包括中等收入者在内的居民住房负担加重。为了提升城市竞争力和维护社会稳定,许多全球城市重新将"可负担住房"作为住房政策的核心,对迈向全球城市的上海具有借鉴意义。本文基于全球城市理论,关注全球城市如何调整可负担住房政策来应对住房和发展问题;梳理伦敦、纽约和新加坡的可负担住房政策,通过比较分析政策类型和政策得失,总结全球城市可负担住房政策相似的发展趋势和不同的制度条件,以此来评价现阶段上海市保障性住房政策,并根据上海市的制度条件提出针对性建议。
2019年02期 v.34;No.170 70-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 2602K] [下载次数：1494 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：20 ] |[阅读次数：0 ]
- 吴骞;
尼尔·布伦纳批判性思考了"去地域化"理论的不足,提出了强调"再地域化"的"尺度重构"理论,他认为在全球化背景下,以1970年石油危机为分界线,全球相对固定的空间社会地域结构被不断地"创造""调整"或"转型",以适应与承载新的发展环境,从而产生不同的特征。基于此,本文以大伦敦规划、巴黎大区规划、东京首都圈基本计划、首尔首都圈重组规划为例,比较分析国外典型首都特大城市地区空间规划的发展演进,并提出三大共同趋势,即权力下放的主体转变与协作导向,区域竞争力导向的多元发展议题与多中心分散集聚的区域空间布局。同时,本文初步对京津冀协同发展的空间规划进行了展望。
2019年02期 v.34;No.170 78-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 3108K] [下载次数：1924 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：20 ] |[阅读次数：0 ] - 田颖;耿慧志;
如何落实我国城市规划体制改革是城市规划面临的重要课题。本文通过对英国各级规划内容的分析,发现英国空间规划主要通过与行政体系层层对应、目标细化和过程把控的方法完成各级空间规划之间的衔接。在深入解析大伦敦地区空间规划之间的衔接后,为我国城乡规划体制改革提出三条建议:一是简化规划编制内容和审批程序;二是清晰划分各级规划编制任务;三是加强"自上而下"的目标分解和"自下而上"的公众参与。
2019年02期 v.34;No.170 86-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 2766K] [下载次数：3148 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：68 ] |[阅读次数：0 ] - 汪越;谭纵波;
土地开发权近年来受到学界广泛讨论,被认为是土地权利体系中的核心,也是城乡空间规划进行资源配置的本质对象。历史上,英国1947年《城乡规划法》正式提出了土地开发权的概念,并奠定了英国规划体系的制度基础。基于文献研究,以土地开发权为线索,溯源英国近代城市规划的诞生和发展,回顾现代规划体系建构和演变的历程:从应对市场失灵对私人土地开发权的消极限制,到开发权国有化后的积极控制,再到应对政府失灵将发展权交还社区并与社会共享。进而从中思考和剖析城市规划的本源价值及其在发展演变中的传承和变革,并试图提炼英国经验对中国实践问题的启示。
2019年02期 v.34;No.170 94-100+135页 [查看摘要][在线阅读][下载 2668K] [下载次数：1843 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：47 ] |[阅读次数：0 ] - 翁阳;汪坚强;郑善文;
近年来,我国城市建设正经历着从增量扩展到存量发展、市民社会兴起等诸多变化,城市开发中利益主体多元化的格局日益显现,利益主体之间的博弈变得更加频繁、多样和复杂,各利益主体依法解决规划纠纷、实现权利救济的诉求正成为我国规划管理体系完善中必须正视的问题。我国香港的市场经济比较成熟,规划制度相对先进,其规划申诉制度经历了较长时间的发展和完善,形成了一套较为成熟的操作框架和实施体系。本文通过梳理和分析香港相应制度建设的经验,结合我国规划规划权利救济体系的现状和问题,提出阶段性、有针对性的发展建议,以推动相关制度的完善。
2019年02期 v.34;No.170 101-110页 [查看摘要][在线阅读][下载 2721K] [下载次数：721 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：14 ] |[阅读次数：0 ] - 史北祥;杨俊宴;
在全球化背景下,城市公共设施集聚程度不断增加,使得城市出现尺度巨大化和空间复杂化的变化趋势。针对这一现象,借助GIS数据处理与空间分析的功能,提出了以GIS平台为基础的大尺度城市空间形态的分析研究方法,主要包括:基础数据分析、等值线分析、空间高度拟合分析、空间波动分析、聚类分析及核密度分析等。通过这些技术方法可以更为清晰有效地反映大尺度空间高度、密度和强度的变化规律,并有助于更为深入地掌握大尺度城市空间形态特征。此外,GIS作为一个开放平台,还有助于空间形态与人流、业态等数据的耦合关系的研究。
2019年02期 v.34;No.170 111-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 3974K] [下载次数：3599 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：71 ] |[阅读次数：0 ] - 刘泉;
结合国内外城市规划设计管理的相关技术标准与设计导则的案例分析,对建筑退让的方式进行解读,总结为整体退让和分段退让两类,包括刚性退让、侧向关联弹性退让、正向关联弹性退让、底层界面退让、上段分段退让和纵向分段退让等六种主要方式,分析其适用条件和技术特点。提出作为构建整体街道空间环境的重要要素,建筑退让道路红线不仅仅涉及沿街建筑单体与道路红线之间的单一空间联系,更涉及街道沿线垂直、水平、侧向等不同维度空间界面的协调关系及街道整体良好的比例尺度,对街道整体空间特色塑造和功能利用组织具有重要影响。沿街建筑退让控制应该对街道三维界面视角下的多种需求进行思考,以使这一区域发挥更加综合的功效。
2019年02期 v.34;No.170 118-125页 [查看摘要][在线阅读][下载 3362K] [下载次数：658 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：16 ] |[阅读次数：0 ]
- 卓想;
作为台北传统老城区的宝藏岩,面临建筑年久失修、山地安全隐患、内部交通不畅、新店溪水污染以及城市低收入人群大量集聚等现实问题,亟待新一轮的城市更新。如何在宝藏岩老城区维持原有社会邻里网络结构的前提下,完善老城区基础设施,营造丰富多样的公共活动空间并且振兴区域经济发展来实现城市更新,是宝藏岩国际艺术村面临的核心问题。本文以宝藏岩国际艺术村城市更新为例,系统剖析其在政策扶持推行、居民拆迁安置、社区在地营造、运营团队管理、法律制度建设等方面的策略,解读其"在地活化"更新过程,并以此为基础,提出针对大陆老城区在制度创新、政策推动、空间设计、运营管理等四个层面的具体建议。
2019年02期 v.34;No.170 126-135页 [查看摘要][在线阅读][下载 3131K] [下载次数：1605 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：38 ] |[阅读次数：0 ] - 罗朝璇;童昕;黄婧娴;
城市"零废弃"运动是近年来兴起的、旨在通过促进废物的减量化和循环利用,重建可持续并且有活力的社区环境的系列努力。本文以瑞典马尔默市的两个不同阶层聚居的城市更新社区"西港Bo01"和"奥古斯滕堡生态城"为例,介绍不同层级的相关主体在这一运动中,从规划有助于社区居民开展垃圾分类的行为空间、建设针对不同废物流的循环处理公共设施,以及重新界定废物管理责任的划分机制几个方面入手,逐步深入推进循环经济系统转型的过程。结论针对我国目前城市循环经济体系建设中存在的现实问题,就新技术的适用性、城市废物管理系统变革和生产者责任延伸制度三方面总结借鉴马尔默的经验。
2019年02期 v.34;No.170 136-141页 [查看摘要][在线阅读][下载 2745K] [下载次数：1393 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：20 ] |[阅读次数：0 ] - 王晓静;张玉坤;张睿;
概述中外都市农业在城市中的发展,认识都市农业对现代城市的重要贡献,强调城市内部空间发展都市农业有助于城市可持续发展。分析当前国外城市内部空间与农业整合设计的案例,包括其设计策略、整合方式及技术手段,指出当今西方国家在整合农业过程中更加注重低碳环保性、现代技术性、城市艺术性以及务实创新性。结合我国城市化发展现状,探讨在城市地区发展都市农业的必要性和可行性,并思考中西方差异,对我国城市内都市农业的推进提出四个方面的建议。
2019年02期 v.34;No.170 142-148页 [查看摘要][在线阅读][下载 3171K] [下载次数：1623 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：34 ] |[阅读次数：0 ]