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全球气候变化的加剧对资源管理提出了前所未有的挑战和转型诉求。我国在2020年提出了“双碳”目标，旨在实现资源管理的可持续转型。在这一过程中，城乡规划作为对空间资源进行公共干预的主要手段，扮演了至关重要的角色。本文首先基于国内外科学文献，阐述城乡规划在应对气候变化过程中的作用、地方治理的重要性以及面临的挑战；其次梳理21世纪初以来法国为应对气候变化所出台或更新的法律与国家政策，总结其趋势与特征；最后引出本专辑的构成文章与内容简介，并进一步讨论法国经验对气候变化背景下中国城市规划和地方治理转型的启示。
Abstract：The intensification of global climate change poses unprecedented challenges and transformational demands on resource management. China has set a “dual-carbon” target in 2020, aiming to realize a more sustainable resource management transition. In this process, urban and rural planning plays a crucial role as a public intervention on spatial resources management. Based on national and international scientific literature, this paper reviews the role of urban and rural planning in the fight against climate change, the importance of local governance and the challenges it encounters. It then summarizes the national laws and policies that have been proposed or revised in France in response to climate change since the turn of the century, as well as their trends and characteristics. On this basis, the paper introduces the five papers in this special issue. Finally, it briefly discusses lessons from the French experience for the transformation of local governance of planning in China in the context of climate change.
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(1)法国没有“城乡规划”的概念。其整个国土被约3.5万个市镇（commune）[24]所覆盖，每个市镇包括城市建成区和周边乡村地区，两者的空间发展管控在同一个“地方城市规划”（Plan Local d’Urbanisme）中表述。也就是说，法国的“城市规划”（地方城市规划）包含了“乡村规划”的内容。考虑到中国语境，本文采用了中国读者更容易理解的“城乡规划”用语。
(2)实际上，法国围绕着气候变化建立了包括法律、法典、国家战略、区域与地方规划在内的多维度、多层级的制度体系。（1）法律包括2015年发布的《能源转型法》（Loi Relativeàla Transition Énergétique Pour la Croissance Vert,2015）和2021年发布的《气候与韧性法》等，为气候行动提供了顶层设计--在设定明确的国家目标的同时，将目标强制传导至地方层面。（2）法典包括《环境法典》（Code de l’Environnement）和《城市规划法典》（Code de l’Urbanisme）等，是行政和规划部门日常操作的直接依据，将气候目标转化为制度性、程序性的约束。例如：《城市规划法典》规定地方城市规划要件“开发计划与项目指引”（Les Orientations d’Aménagement et de Programmation）必须将环境与能源导向纳入规划等。（3）国家战略文件包括《国家低碳战略》（Stratégie Nationale Bas-carbone）、国家气候适应计划（Plan National d’Adaptation au Changement Climatique）等，提出碳预算、减排路径和部门分解目标，并强调对水资源、生态系统、农业、健康、城市热浪等方面的适应性措施。（4）区域与跨市镇层级规划，如大区（région）编制的《大区可持续发展与领土平等规划》（Le Schéma Régional d’Aménagement,de Développement Durable et d’Égalitédes Territoires）明确了区域范围土地利用、交通、能源、环境、气候整体目标；“区域协调规划”（Schéma de Cohérence Territoriale）必须纳入气候与能源要求，并指导下一级的地方城市规划。（5）地方行动规划，如《巴黎气候计划2024-2030》(Plan Climat de Paris,2024-2030），虽然不是法定规划，但具有指导地方城市规划的重要作用。（6）法定地方规划包括地方城市规划及其要件开发计划与项目指引。地方城市规划是气候行动落实到空间治理的“最后一公里”，只有通过其法规条款，气候政策才真正进入土地开发与建设许可的审查体系。综上，这种横向（跨领域）和纵向（跨层级）的制度体系确保了气候行动从抽象目标到法定管控，再到行动实践的闭环，实现了真正通过城乡规划体系提升碳减排与适应能力。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2025.510
中图分类号:P467;TU984.115
引用信息:
[1]刘天竹,杨辰.地方治理视角下法国应对气候变化的规划实践[J].国际城市规划,2026,41(02):1-6.DOI:10.19830/j.upi.2025.510.
基金信息:
国家自然科学基金面上项目“基于多源数据的社区生活圈测度方法、影响机制与规划策略研究”（52078351）; 上海市自然科学基金面上项目“多元价值导向下社区生活圈公共服务设施评价与配置方法研究”
2026-04-19
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