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在人多地少的约束条件下，新加坡城市运行高效、环境宜居，成为我国许多城市建设的学习榜样。容积率是城市建设与管控的核心指标之一，研究新加坡容积率空间分布规律，对我国城市规划建设有很强的借鉴意义。本文以新加坡总体规划数据为基础，采用定量分析和定性评估的方法对新加坡容积率空间分布特征进行研究。研究发现：其整体分布特征上延续“一环一带”的结构，用地以中高强度建设为主，但总体容积率适宜；极值集聚程度上形成了“一核高度集聚、多心均匀散布”的特征；空间分布形态上呈现“中心高外围低、南部高北面低”的特征。造成上述特征的因素有自然环境、历史发展、政府意志、中心体系和公共交通等。参考新加坡的容积率空间分布与管控经验，为了适应我国城市的高质量发展，在用地强度管控上既要使容积率空间分布符合客观规律，也要以高效与宜居为长期目标，突出城市整体强度分区，鼓励建筑向重点地区集中，并通过制度设计加强容积率的管理等。
Abstract：Under the constraints of limited land area and increasing population, Singapore has become a model for many cities in China to learn from, as it operates efficiently and has a livable environment. The FAR is one of the core indicators for urban construction and control. Studying the spatial distribution law of Singapore's FAR has strong reference value for China's urban planning and construction. This paper takes the data of Master Plan 2019 of Singapore as basis and uses quantitative and qualitative methods to study the distribution characteristics of Singapore's FAR. The study finds that the overall distribution characteristics continues the structure of “one ring and one belt”, and the urban development focuses on medium intensity and high intensity utilization of land, but the overall FAR is appropriate.In terms of aggregation of extremum, it forms the characteristics of one-core concentration and multi-core dispersion. The spatial distribution pattern shows a characteristic of “high inside and low outside, high in the south and low in the north”. Factors contributing to the above characteristics include the natural environment, historical development condition,government will, central system and public transportation. Referring to Singapore's experience in the spatial distribution of FAR, in order to adapt to the high-quality development of cities in China, land intensity control should not only make the spatial distribution of FAR conform to the objective law, but also take efficiency and livability as the long-term goal, highlight the overall intensity zoning of the city, encourage buildings to concentrate in key areas, and strengthen management of FAR through system design, and so on.
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(1)新加坡属于岛屿国家，淡水资源缺乏但雨水充足，因此新加坡通过建设蓄水池来蓄存雨水。从1971版概念规划开始，新加坡政府将岛屿中间的四个蓄水池划入中央集水区，并逐渐发展为面积约为30 km2的中央集水区自然保护区，卫星城环绕中央集水区展开建设。
(1)没有容积率数据而需相关主管部门酌情确定的地块共计108 576个，总用地面积642.95 km2,62.93%为道路用地、公共和社会机构用地、公用设施用地、水域、保留用地、机场港口用地、农业用地、特殊用地、公园用地、开敞空间、体育休闲用地等。
(1)新加坡总体规划中有容积率数据的地块共计4 691个，均为规划数据，不包括没有容积率数据的由相关主管部门酌情确定的地块。本研究的容积率空间分布特征为规划特征，但考虑到新加坡为发达国家，大规模城市建设项目较少，容积率空间分布的规划特征和现状特征存在很大类似性，部分现状制约因素亦可反映在本研究的规划特征上。
(2)居住类地块有四种用地类型，分别是居住用地（residential）、一层带商业的居住用地（residential with commercial at 1st store）、居住或机构用地（residential/institution）、商住混合用地（commercial&residential）。其中商住混合用地中用于商业部分的面积一般不超过总建筑面积的40%。非居住类地块包括商业用地、产业用地、旅馆用地、白地等用地类型。
(3)本研究的城市建设用地与城市净建设用地由新加坡总体规划各类用地计算得到：城市建设用地=总用地面积-农业用地-水域-开敞空间-保留用地-特殊用地-墓地；城市净建设用地=城市用地-道路用地-公园用地-体育休闲用地-机场港口用地。
(4)4 691个地块多为高强度开发的居住与商业用地，其平均容积率偏高。为了便于横向对比需要加上无数据地块再估算城市毛容积率和城市净容积率：城市毛容积率=（总建筑面积：4 691个地块上的建筑面积+估算的无数据地块上建筑面积）/城市建设用地；城市净容积率=总建筑面积/城市净建设用地。无数据地块上容积率按公共服务设施类用地1.0、市政公用设施类用地0.5计算，其他地块容积率按各区有容积率数据地块的平均值进行估算。
(5)新加坡总体容积率=总建筑面积/（总用地面积-未经建设外岛面积-西部集水区及周边非建设用地面积）。
(1)数据源自《上海浦东新区统计年鉴2020(》https://www.pudong.gov.cn/zwgk/tjj_gkml_ywl_tjsj_nj/2022/343/304077/0a40939105964109be7ba194bd64b73e.pdf)，商务办公建筑面积未来还有一定的增长空间。
(1)数据源自新加坡统计局2021年6月《年度人口关键指标》（https://www.singstat.gov.sg/publications/reference/ebook/population/population）。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2021.431
中图分类号:TU984.113
引用信息:
[1]刘作刚,叶如海.新加坡城市用地容积率分布特征与影响因素研究[J].国际城市规划,2024,39(02):84-95.DOI:10.19830/j.upi.2021.431.
2022-03-24
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