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北加州小城镇戴维斯市自1973年实施“增长管理”，是美国最早推行该政策的城镇之一。此后历次城市规划中，在基本保持最初用地规模的基础上，不断丰富相关城市规划策略，包括大学城建设、内生式发展、田园生态社区以及与绿带结合的自行车系统等。本文通过回溯戴维斯增长管理政策实施以来的城市发展历程，讨论渗透其中的规划理念和核心策略；同时，将戴维斯的增长管理政策置于更大的理论脉络，与美国大中城市比较，讨论两者在增长管理的实施政策方面的差异，指出戴维斯推行的增长管理具有超前和主动性、地方性、外部性，以及动态演变和多政策捆绑重构等特点。最后，围绕增长管理与人们田园生活方式、农科大学城与可持续发展策略的契合关系等话题，提出若干启示。
Abstract：City of Davis, California, is one of the earliest towns in the United States to implement “growth management” since 1973. From then, in the previous urban planning,on the basis of maintaining the original scale of land use, relevant urban planning strategies have been continuously enriched, including university town, rural ecological community,bicycle system combined with green belt, etc. This paper reviews the urban development process of Davis' growth management policy since its implementation, and discusses the planning concepts and core strategies. At the same time, this paper compares Davis as a small town with large and medium-sized cities in the United States, and discusses the differences in the implementation policies of growth management between them. It points out that Davis' implementation of growth management is ahead of schedule and initiative,locality, externality, as well as dynamic evolution and multi policy binding reconstruction.Finally, the paper puts forward some suggestions on the relationship between growth management and people's rural life style, agricultural university town and sustainable development strategy.
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(1)关于美国最早的增长管理：夏威夷（Hawaii）州于1961年最早出台了控制增长的政策。通过将所有土地分为四类--城市、乡村、农业和保护区，判断其开发潜力，并写入土地使用条例，实现发展控制。但由于上述做法少有效仿者，因此人们通常将纽约州的拉马波镇作为最早的增长管理案例。
(2)拉马波镇是位于纽约市通勤距离内的一个半乡村型社区。1969年，鉴于两条干线公路贯通带来的增长压力，该镇通过了一项中低密度开发的综合规划，并随后修改了区划条例，要求只有在完成基础设施配套之后才能进行居住区的开发建设。
(1)包括“基础设施和开发项目应接受严格的环境审查”等内容，此后该法案成为支持加州城镇增长管理的重要依据。戴维斯市也是最早基于该法案的环境保护理念而实施增长管理的城镇之一。
(2) 1972年开始，一些北加州城镇相继出台增长管理政策，包括佩特鲁马市、利弗莫尔市、圣何塞市，这是最早一批北加州增长管理城镇。
(3)俄勒冈州几乎所有主要城市均集中在太平洋沿岸南北走向的威廉姆特（Williamette）河谷，尤其以波特兰大都市区最为突出。1970年代俄勒冈州的城市迅速增长，出现“不要把俄勒冈变成加利福尼亚”的呼声。由此，《俄勒冈土地利用法》围绕19项目标审批审查各城市总体规划，主要针对波特兰大都市区，此后取得了突出成效[1]。
(4)其所著《现代城市规划（第五版）》[1]被认为是“美国最具影响力的导论性教材”。
(5)即1991年加州新城市主义会议，是一次城市设计师和环境倡导者会议，讨论如何实现最好地控制郊区蔓延。因会址位于约塞米蒂国家公园的历史悠久的阿瓦尼酒店，故产生的宣言被称为“阿瓦尼原则”（23条）。该宣言包括鼓励更多的混合用途开发，利用绿地和其他控制边界蔓延的机制，促进公交使用和步行，以及保护关键资源土地等。
(6)由美国环境保护局（the U.S.Environmental Protection Agency)1995年推出。
(1)美国推行增长管理力度较大的几个州，包括俄勒冈州、佛罗里达州、马里兰州、缅因州等，都是通过立法形式进行自上而下的统一运作。相比而言，加州在州层面的相关增长管理政策是最少的。
(1)加州大学10个校区之一。1906年加州大学在戴维斯划定776英亩（约合3.14 km2）土地作为州农业实验站（state agriculture experiment station），开始了日后具有世界领先水平的农学院的发展历程。1950年代后期，加州大学决定在戴维斯市发展综合性大学，成为戴维斯大学城规划建设的开端。
(2) 1972年后的戴维斯市议会情况：更多UCD员工的参与，使戴维斯市议会从商业导向的保守派转变为大学师生代表的自由派。此后，随着加州将大学在校生选举权由原户籍所在州调整为加州，使戴维斯议会进一步被掌控在以年轻学生为主体的选民团体手中[10]。
(3) 1973年戴维斯增长管理投票情况：在戴维斯实施的276人参加的问卷调查中，53%选择反对和强烈反对增长。
(4)原1969年版规划为9万人（至1990年）[8]。此后在1977年又进一步将5万人的规划目标延长到2000年[10]。
(1)各类购物中心的规模界定：戴维斯2001年总规中，将大型仓储式购物中心规模定为6万平方英尺（约合5 500 m2）以上；中等规模购物中心规模为3万平方英尺（约合2 800 m2）以下，且不允许多个组合布置[5]。
(2) CKH法案规定了地方政府的城市用地变更程序，包括城市合并、城市与社区等局部用地合并等。在加州，地方政府主要是县政府和城市政府，而在城市合并的事情上，则主要是县政府行使该权利。据此县政府组建的“地方机构组织委员会”（LAFCO:Local Agency Formation Commission）主要行使对城市边界变化采取行动的权力。其宗旨之一是阻止城市蔓延，鼓励地方机构的有序组建和发展[7]。
(1)加州法规规范了各城镇总体规划的格式，由包括住房、土地利用、交通、环境等的若干专项构成。各专项既可以自成一体，单独考虑编制，又需要汇总为一部完整的总体规划内容，彼此协调。戴维斯市2013年完成交通专项（transportation element）规划，2014年完成住房专项（housing element）规划。
(2)威廉姆森法案是加州的一项法律，加州政府通过向农田和开放用途的土地的拥有者提供物业税减免来换取该土地不会被开发。协议有效期10年，到期后可以续签，产权人也有权跳出协议并放弃税收减免。
(1) 80号公路南侧的奇尔斯大道（Chils)3820号用地原为保险业办公用地。2015年戴维斯市政府曾多次希望引入一家旧金山湾区领先的高科技企业，但都没有成功。2018年10月决定开发公寓。
(1)具有美国“邻里单位”理念的社区规划。在戴维斯1958年版规划中，划分了三期住区，每个住区按照小区模式，配套小学、公园等公共设施。
(1)来自美国知名排名网站NIche.com2018年的数据。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2021.044
中图分类号:TU984
引用信息:
[1]蒋正良.小城镇戴维斯增长管理历程、实施政策及其特色[J].国际城市规划,2023,38(04):140-150.DOI:10.19830/j.upi.2021.044.
基金信息:
山东省自然科学基金项目（ZR2020ME216）; 国家社科基金项目（21FYSB050）
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