国际城市规划

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1矢量,即既有大小又有方向的几何对象。人类文明的发展与之类似,不只有可度量的指标,也有不同的方向;不止会前进,同样也会倒退;不止局限于经济的一支箭头,还应有社会、人文的多维价值。

2“器用断章”指仅局限于方法操作层面而忽略其他社会因素的断章取义。“器”、“用”指外在、表象与具体性的一面,与“体”、“道”相对。

1各种在“晋升锦标”中可能成为城市品牌与官员业绩宣传筹码的工程项目纷纷被贴上公共标签,并在立项决策过程中获得优先资助。即城市政府在生产的同时消费了这些公共物品。

2“尚兵”指在政绩竞赛的压力下各地城市政府在经济增长与城市建设上急迫的扩张意愿;“乏谋”则指在实现目标的过程中,各地政府纷纷以“土地财政”作为主要发展路径,缺乏其他手段的状态。此语恰好与孙子兵法中“上兵伐谋”的境界形成鲜明对比。

1 1990年5月,国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,确立了我国土地的有偿使用制度。1994年7月,国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》,提出城镇居民住房制度应由计划体制下的福利分配向市场体制下的商品化方式转变。1998年8月,全国人大修订通过了《中华人民共和国土地管理法》,确立了政府作为行使城市公民土地使用权合法代表的身份。同年,国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,明确提出了“使住宅业成为国民经济新的增长点”的住房改革目标。上述政策的陆续出台,赋予了城市政府可将国有土地资源作为发展筹码兑换资本的权力,为日后地方城市的“土地财政”发展模式埋下了制度的伏笔。

2首先,在土地拍卖的定价环节,城市政府会选择有利于卖方的英式拍卖(公开拍卖、挂牌)或第一价格密封拍卖(土地招标)机制,使因竞拍者在卖方垄断与交易信息不对等的体制环境中“被迫投机”而产生的价格泡沫转化为拍出土地的“增值收益”。其次,城市政府凭借体制赋予的“垄断卖家”身份,在土地拍卖过程中人为减少同期其他地块的供应量,制造供需矛盾,迫使“潜在竞投者”在属意目标的“非卖状态”下别无选择地向挂牌土地出价,导致拍卖成交价格水涨船高。最后,城市政府还通过跃进式的基础设施建设与农村户籍调整等手段主动加快城镇化进程,从全局上维持地产商品的刚需;或通过所谓的“AOD”(Anticipation Oriented Development)发展预期引导,借助公信力的承诺、利好规划信息的发布,拉高目标地块的市场预期,利用两根杠杆共同影响土地要素购买者的收益估值,使其做出高于理性临界的出价,进而从土地拍卖中获取超额利润。

3土地财政本质上是经由地产市场的中介对公众财富的变相抽取。城市政府在一级市场中所获得的土地收益根本上来自于二级市场中城市市民的购房支出。

1杨飞虎通过构建总量生产函数模型,利用1978-2011年的样本数据对我国公共投资效率进行了实证分析。研究发现:近十余年来,在我国公共投资占GDP比重缓慢上升的过程中,投资效率却呈现明显的下降态势。

2“暴师”意为将部队带出驻守城邑或营寨,置于野外行军途中,却又未及战地,使军队处于空耗粮资,既不得备、也不得战,既不得用、也不得闲的状态。

3杨培鸿认为:从公共选择理论看,我国各级政府中的决策者在面对“公共利益最大化”与“政绩最大化”的价值选择时,并没有克服“经济人”的特征,纷纷追求个人政绩的最大化。

4来自国家与省际的经济数据分析表明:2000-2009年,我国各级行政成本(预算内、外支出)以及国有企业的制度成本都呈现出快速增长的趋势,超过国内生产总值、政府财政收支以及全国城镇与农村居民人均可支配收入等各项指标的同期增速。并且,行政机构的不断膨胀、国家供养行政人员数量及工资成本、公务花销的增长以及权力寻租现象的普遍化都与政府在经济领域的职能扩张有着正相关性。

1“近师贵卖”即靠近军队的地区军资粮草价格大幅上涨的现象。这既是价格机制在古代朴素市场环境中的真实表现,同时也折射出政府行为对市场秩序的严重干扰。战争,究其本质是一种政府意志主导和推动的行为,有强大的公权力与充盈的公共财政作为后盾。为了取得胜利,国家常以不计成本、不惜代价的方式保证军队的后勤补给,从而造成“近师贵卖”。

2在我国,承接城市公共物品具体生产的组织通常为国有企业或城市政府下属的投资公司。这些组织与城市政府共同构成了紧密的利益共同体,并由此形成各种公共品生产的利益链条,在项目决策端通过各种渠道形成对城市公共品需求的高强度表达,并极力促成其投资预算的增长,在公共财政的保障性支付下获得巨额垄断利润,由此造成下游产业链中相关要素价格的波动。

3即利润率低的产业部类中资本、要素自发向利润率高的产业部类转移的市场机制。

4张延通过对1992-2009年我国宏观经济运行数据的实证分析发现:各级政府通过扩张财政推动经济运行的策略是引发国民经济“通货膨胀效应”导致“百姓财竭”的问题源头。同时,扩张财政也间接造成了中国制造业经济原材料与劳动力成本大幅上涨、利润严重下降。在这样的背景下,民间逃避通货膨胀的避险资金不敢也不愿进入实体经济,又进一步加剧了制造业经济融资困难、资金链条断裂的危局以及楼市、股市的资产泡沫化。

5以“重庆模式”为例。重庆市政府在《重庆市总体规划(2010-2030)》中曾提出10年内主城人口增长600万的跃进增长目标(该数据为规划前期公示数据,后因后因情况有变,增长指标被调降为250万),为政府征调农村劳动力供给空间生产扩张提供法理依据。与此同时,在户籍制度改革中,重庆市政府从2010年开始,以复耕农田、退还耕地为由,以城市户口换取其在农村的宅基地,将农村人口引入城市,以满足扩张生产对市场与劳力的双重需求。最后,利用对相关公共品项目的分包承建,重庆市政府自2002年以来还相继组建成立了地产、渝富、城投、轨道交通等八大投资公司,并以其为融资平台从国家开发银行与其他渠道筹集信贷资金数千亿,为扩张财政充值蓄水。但在此期间,重庆城市工商业税种占地方财政收入的比重却严重萎缩,从2002年的51%下滑到了2010年的27%,反映出城市经济运转的极端失衡。

6根据中国国家审计署2010年审计报告,2000-2010年间我国大型国有商业银行向具有地方政府背景的投融资平台贷出的款项规模与坏账率都呈现出了迅速的扩张趋势。同时,在借贷的6 576家地方融资平台中,有1 033家公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府与部门违规抽走资本等问题,另有1 734家公司运营亏损。此外,这些投融资公司“借新还旧”与债务逾期的现象也十分突出。截止2010年6月末,全国商业银行地方融资平台贷款款项中,仅有24%能够依靠项目现金流偿还本息。

1所谓“一鼓作气,再而衰,三而竭。”行军作战最忌军旅顿挫对军心、士气的影响。同理,经济增长的忽进忽止也会对社会预期造成严重干扰和打击。因此,唯有“兵不顿”方能“利可全”。

1政府不是万能,但没有政府万万不能。只有当一个具有强大公信力与威慑力的政府存在时,社会中的个体才会有节有度、各行其是、各安其所。这便是政府的“存在意义”。

2不辍:事物永不休止的一种发展状态。此处“思辨不辍”强调要不断进行思辨、探索。

1对于城市而言,“分泌失调”即各种调节信号的紊乱,“气滞血淤”则如同发展过程中信息与资金流的阻滞,“情绪心疾”源于城市管理者与各行从业者急功近利的心态,“意识病”则为价值观念层面的问题。从全文分析可以看出,正是在观念层面出现了严重的价值偏差,才会导致城市各种环环相扣、渐次相生的有形疾病的加重。

2过程逻辑即以时间轨迹为载体创造意义的逻辑。集权-民主,计划-市场,效率-公平,扩张-紧缩……虽然,思辨不辍的探索与因循效仿的抄袭在局部时空节点的二元路口上常会呈现相同的结果,但分析思辨的意义却并不能因此而被抹杀。正如计算机语言是由0、1代码的排列组合来记录程序信息一样,历史轴线上“左”与“右”的选择也记录着文明的编码,终将区分出自主的意识与附庸的意志,形塑截然不同的文明形态。