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我国城市发展已经进入存量更新阶段，面对复杂的土地使用关系，完善城市更新规划管理与用途管制是当前国土空间规划工作的重点与难点。英国默许开发权制度历经70余年，在简化规划审批流程、鼓励存量更新改造和促进开发建设等方面体系完善且实践丰富，具有一定借鉴意义。本文结合英国城市规划发展历程，分析默许开发权制度的起源与演变过程，归纳默许开发权的一般审批流程与适用范围，针对各类房屋改扩建和用途变更规划管控要求，进而总结默许开发权制度的实施成效。最后，针对当前我国城市更新规划管理提出三点建议：一是深化土地开发和用途变更权属内涵，实现更细化、精准的权利界定；二是完善城市更新用途管制和规划许可制度，实现更确定、灵活的空间管控；三是构建自下而上的多主体协同更新机制，实现更开放、多元的更新治理。
Abstract：Urban development in China has entered the phase of stock-based renewal. Given the complexity of land use relationships， improving urban renewal planning management and land-use regulation is the focus and challenge in current territorial spatial planning. The UK's system of Permitted Development Rights (PDR) has evolved over more than 70 years， effectively simplifying planning approval processes， encouraging stock renewal and redevelopment， and promoting development， which offers valuable insights for China. We examine the origin and evolution of the PDR system in the context of the UK’s modern urban planning history， outline the general approval procedures and scope of PDR， and discuss planning and regulatory requirements for various types of building alterations， extensions， and use changes. Finally， we provide three recommendations for urban renewal planning in China: first， improving the full-cycle management of land use in urban renewal， promoting dynamic maintenance; second， optimizing the classification-based approval process to enhance the efficiency of the renewal process; and third， strengthening bottom-up spatial governance and coordination mechanisms to stimulate renewal vitality. 英国;;默许开发权;;城市更新;;规划和土地政策;;用途管制
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保护建筑指被列入英国国家遗产名录中的建筑物。保护建筑名录由英国政府的文化遗产机构——英格兰历史建筑和古迹委员会（Historic England）进行管理和评定，包括但不限于古堡、教堂、庄园、公共建筑、住宅等，涵盖各历史时期和不同建筑风格，具有特殊的历史、文化或建筑价值，被认为是国家的文化遗产。保护建筑受法律保护，任何对这些建筑物的改建、拆除或修复工作都需要获得相应许可，且必须符合特定的文化遗产保护准则。
机会区最早是由伦敦市长办公室（Mayor of London）在2004年的《大伦敦规划》中定义的特定区域，其目的是促进伦敦的大规模城市再开发，以满足未来的人口增长、住房需求和就业增长。这些区域因其具有闲置土地、废弃建筑资源、低密度开发区域以及便利的交通网络等特征，被认定为大伦敦范围内具备显著发展潜力的地区。同时，这些地区也是默许开发权实施的先行地区，致力于推动住房供应、就业增长和交通基础设施建设。截至2021年年底，《大伦敦规划》中共有47个区域被划定为机会区，克罗伊登中心区就是其中之一。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2024.268
中图分类号:F301.2;TU984.114
引用信息:
[1]柳泽,宋健,胡若函,等.英国默许开发权的演进、体系与成效——兼议对我国城市更新规划和土地政策的启示[J].国际城市规划().DOI:10.19830/j.upi.2024.268.
基金信息:
国家重点研发计划项目课题“多元价值导向的城市存量低效空间绩效智能评估”（2023YFC3804803）; 北京建筑大学博士研究生科研能力提升项目（DG2024001）;北京建筑大学硕士研究生创新项目（PG2024016）
2025-04-03
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