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本文回溯日本的规划立法与空间规划体系演变，分析相关事权划分、横向协同与层级传导、规划体系运行的法律保障等问题。在此基础上，结合国家治理体系与治理能力现代化建设的背景，探讨对我国国土空间规划改革和制度建设的若干启示，包括：完善法律法规体系，规范国土空间规划的编制和实施；合理设置各级政府的规划事权，强调层级传导的同时注重激发基层的治理活力；精简总体规划的内容，明晰编审事权，重视规划的协同机制等。
Abstract：This paper explains the background of Japan's unitary system of government and local autonomy, traces back the evolution of Japan's planning legislation and spatial planning system, and analyzes relevant issues such as the division of powers, horizontal coordination and hierarchical transmission, and the legal guarantee for the operation of the planning system. On this basis,combined with the background of the modernization of national governance system and governance capacity, this paper discusses some enlightenment to the reform and institutional construction of China's spatial planning, including improving the system of laws and regulations, standardizing the compilation and implementation of spatial planning; the planning authority of governments at all levels should be set reasonably, emphasizing the transmission at different levels and stimulating the governance vitality at the grassroots level; simplifying the content of the master plan, clarifying the power of compilation and review,and attaching importance to the coordination mechanism of the plan, ect.
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(1)详见https://www.cao.go.jp/bunken-suishin/doc/260624_soukatsutotenbou-honbun.pdf。
(2)在国家和都道府县之间还有区域规划，是协调性文件，3.1.1小节中将作阐述。
(1)如《地方财政法》《地方税法》《地方公务员法》《居民基本台账法》等。
(2)《城市规划法》第15条规定“除下列城市规划由都道府县制定外，其他城市规划由市町村制定”，除外的城市规划主要为：（1）城市地区整治、开发与保护区规划；（2）区域相关规划；（3）城市更新等相关的城市规划；（4）《城市规划法》相关条目规定的区域，如重要港口、特别保护区相关的城市规划等；（5）政令规定需从超过单个市町村区域的区域视角决定的城市地区的规划；（6）城市开发（不包括小规模的土地调整、重建、住宅区开发以及灾区复兴开发）的规划。
(1)分别为东北圈、首都圈、北路圈、中部圈、近畿圈、中国圈、四国圈、九州圈。
(1)如针对都道府县国土利用规划编制，《国土利用规划法》规定“编制过程中需听取市町村意见，并采取必要措施，确保其意图充分反映在都道府县国土利用规划中；同时需将规划报送至国家相关部门，听取其意见和建议，并纳入规划成果”。
(1)需要指出的是，基础性法律具有相对综合性。在城市规划领域，《城市规划法》和《建筑标准法》偏向于基础性法律。前者明确了城市土地利用的法律依据，并制定了获取规划许可的程序；后者则包含了与建设相关的各类规范规定，以及获得建筑确认书的程序[10]。
(2)分别为第一类低层住宅专用地、第二类低层住宅专用地、第一类中高层住宅专用地、第二类中高层住宅专用地、第一类居住用地、第二类居住用地、准居住宅用地、田园居住用地、近邻商业用地、商业用地、准工业用地、工业用地、工业专用地。
(1)由于我国对备案工作的相关机制实施细节不完善，备案经常演变为实际上的最终“审批决策权”。
(2)我国幅员辽阔，市县乡镇间均存在较大差异。比如西部甘肃省的地级市嘉峪关市人口仅30万，而东部江苏省的县级张家港市、江阴市等人口规模已经超过百万，浙江省的少数大镇（如2009年率先开展强镇扩权改革的温州市柳市镇、塘下镇、瓯北镇、鳌江镇、龙港镇等）的人口规模也往往超过30万。这些规模较大的市县和乡镇级政府迫切需要获得必要的规划建设管理权限，以实现更加高效的国土空间治理。
(3)甚至于可以考虑将法定性规划和实施性规划予以分离，实施性规划在法定性规划的约束下编制，本级政府审批，滚动修订。这或许是解决当下国土空间规划编审效率低下问题的权宜之策。囿于篇幅，另文撰述。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2022.392
中图分类号:TU982.3
引用信息:
[1]董舒婷,张立,赵民.立法规制与地方自治下的日本空间规划体系的演变、协同和传导[J].国际城市规划,2022,37(05):14-23.DOI:10.19830/j.upi.2022.392.
基金信息:
中国国土勘测规划院外协项目（20211211202）; 同济大学2022年度理论创新课题
2022-10-19
2022-10-19