| 644 | 2 | 238 |
| 下载次数 | 被引频次 | 阅读次数 |
住房作为基本民生保障,是建设人民城市和提升居民幸福感的第一抓手。在当前城市高质量发展、高品质建设和高效能治理要求下,我国城市住房规划的内涵、内容、方法和实施性有待进一步探索和深化。本文重点研究剖析波特兰市住房规划编制过程与内容,总结其规划属性为"中长期城市发展与空间规划",规划方法和内容主要为"双导向需求预测—多维度空间布局—重点突破政策补充"三部分,规划实施为"规划转区划、评估优规划"两程序,对我国城市住房规划编制具有借鉴意义。结合当前我国城市住房规划特征,建议在住房规划属性上,明晰社会发展规划与国土空间专项规划双重内涵;在规划方法与内容上,精细开展住房问题调查与需求预测,多要素兼顾,优化住房空间布局,增强住房规划政策属性,解决迫切住房问题;在规划实施上,建议专项规划转控规导则推进实施,以近期住房发展规划统筹住房有序发展。
Abstract：As the guarantee for people's basic welfare, housing is the primary starting point for building people's city and improving residents' happiness. Under the calls on high-level urban development, high-quality construction and high-efficiency governance, the connotation, content and implementation of current urban housing system in China need to be further explored and deepened. This paper focuses on the process and content of housing planning in Portland, and summarizes comprehensively the city's planning attribute, which is called “medium and long-term urban development and spatial planning”. The planning method and content could be mainly divided into three parts: dual-oriented demand forecasting, multi-dimensional spatial layout, key breakthrough policy supplement. The planning implementation could be clarified as two procedures: planning to zoning and evaluation to excellent planning, which have significant referential meaning for future urban housing planning in China. Combined with the characteristics of current urban housing planning in China, it suggests that the dual connotations of social development planning and special land space planning be clarified in the property of housing planning. In terms of planning methods and contents, the housing problem investigation and demand forecast should be carried out in detail, and the spatial layout of housing be optimized by taking multiple factors into consideration, and the property of housing planning policy be enhanced to solve the urgent housing problems. Regarding the implementation of the plan, the guidelines for special planning to land the regulations should be promoted, and the short-term housing development plan be coordinated into the orderly development of housing.
[1]焦怡雪.完善住房发展规划编制与实施机制的思考[C]//共享与品质--2018中国城市规划年会论文集(20住房建设规划).北京:中国建筑工业出版社,2018:88-97.
[2]住房和城乡建设部.城市规划编制办法[Z].2006-04-01.
[3]国务院法制办.城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)[Z].2016-11-03.
[4]丁雯娟,周剑云,魏开.社区规划思想下的半城市化地区住房规划初探--以珠三角里水镇大冲社区为例[C]//城乡治理与规划改革--2014中国城市规划年会论文集(12居住区规划).北京:中国建筑工业出版社,2014:104-114.
[5]国家统计局.居民收入较快增长生活质量不断提高--党的十八大以来经济社会发展成就系列之五[EB/OL].(2017-07-28)[2020-03-28].http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/18fzcj/201802/t20180212_1583218.html.
[6]罗异铿.新时代实用性城市住房发展规划的思考[C]//活力城乡美好人居--2019中国城市规划年会论文集(20住房与社区规划).北京:中国建筑工业出版社,2019:98-115.
[7]夏方舟.“民以住为先”：民法典“居住权”对国土空间规划的可能影响[EB/OL].(2020-07-15)[2020-04-01].https://www.sohu.com/a/407814951_656518.
[8]黄砂.上海市中近期住房发展思路及规划策略探索[J].上海城市规划,2020(1):82-87.
[9]何子张,鄢泽兵.基于“一张蓝图”探索“人-房-地”对应的住房专项规划--厦门实践与思考[C]//活力城乡美好人居--2019中国城市规划年会论文集(20住房与社区规划).北京:中国建筑工业出版社,2019:70-84.
[10]方伟,王承慧,邱建维,等.行政区住房和社区发展规划编制探索--以南京市玄武区为例[C]//共享与品质--2018中国城市规划年会论文集(20住房建设规划).北京:中国建筑工业出版社,2018:56-67.
[11]蒋宏志,王彬武.美国住房发展规划体系研究(上)[J].城乡建设,2020(6):70-73.
[12]蒋宏志,王彬武.美国住房发展规划体系研究(下)[J].城乡建设,2020(8):74-77.
[13]Land Conservation and Development Commission.Oregon’s statewide planning goals&guidelines[EB/OL].(2019-07-26)[2020-03-13].https://www.oregon.gov/lcd/OP/Pages/Goals.aspx.
[14]Land Conservation and Development Commission.Oregon administrative rules[EB/OL].(2012-01-03)[2020-03-14].https://secure.sos.state.or.us/oard/display Division Rules.action?selected Division=3057.
[15]The City of Portland.Portland’s 2035 Comprehensive Plan[EB/OL].(2020-03-02)[2020-03-18].https://www.portland.gov/bps/comp-plan/2035-comprehensive-plan-and-supporting-documents.
[16]The City of Portland.Portland’s 2035 Comprehensive Plan-Housing[EB/OL].(2020-03-02)[2020-03-18].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/05housing.pdf.
[17]The Bureau of Planning and Sustainability.Housing supply[EB/OL].(2011-07-12)[2020-03-21].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/housing-supply-report.pdf.
[18]The Bureau of Planning and Sustainability.Housing affordability[EB/OL].(2011-07-12)[2020-03-21].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/housing-affordability-report.pdf.
[19]The Bureau of Planning and Sustainability.Housing and transportation cost study[EB/OL].(2010-12-12)[2020-03-21].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/housing-and-transportation-cost-study.pdf.
[20]The Bureau of Planning and Sustainability.Household demand and supply projections[EB/OL].(2011-07-12)[2020-03-21].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/housing-demand-and-supply-projections.pdf.
[21]The Bureau of Planning and Sustainability.Growth scenarios report[EB/OL].(2015-07-02)[2020-03-22].https://www.portland.gov/sites/default/files/2019-08/housing-demand-and-supply-projections.pdf.
[22]The Bureau of Planning and Sustainability.Buildable lands inventorys ummary off uture development capacity[E B/O L].(2015-07-18)[2020-03-24].https://www.por tlandonline.com/por tlandplan/index.cfm?c=54647&a=392783.
[23]DILLERP A,SULLIVAN E J.The challenge of housing affordability in Oregon:facts,tools,and outcomes[J].Journal of affordable housing&community development law,2018,27(1):183-231.
[24]SULLIVAN E J,POWER K.Coming affordable housing challenges for municipalities after the great recession[J].Journal of affordable housing&community development law,2013,21(3/4):297-314.
[25]The Bureau of Planning and Sustainability.Portland citywide design guidelines[EB/OL].(2019-07-05)[2020-03-28].https://www.portland.gov/sites/default/files/2021/doza_volume3_recommendeddraft_citywidedg_feb21_compressed.pdf.
[26]The Bureau of Planning and Sustainability.Better housing by design[EB/OL].(2020-01-19)[2020-03-27].https://www.por tland.gov/bps/betterhousing/project-documents.
[27]The Bureau of Planning and Sustainability.Planning and zoning[EB/OL].(2018-02-27)[2020-03-29].https://www.portland.gov/code/33.
[28]The Bureau of Planning and Sustainability.Residential infill project[EB/OL].(2019-08-15)[2020-03-30].https://www.portland.gov/bps/rip/projectdocuments.
[29]曹伟宁.美国波特兰区划对我国长江经济带城市控制性详细规划编制的借鉴[J].长江技术经济,2019,3(2):68-75.
(1)从2003年开始,国发[2003]18号、国办发[2006]37号、建规函[2007]380号、建规函[2007]740号、建规[2008]46号、国发[2010]10号、建房改研[2012]1号、建房[2017]80号、建房[2018]49号等各类文件均为督办、督促和指导编制住房发展规划的文件。
(2) 2017年美国新闻与世界报道(U.S.News&World Report)称波特兰宜居性排名全美第六。
(3) 1937年美国国会通过《瓦格纳-斯特高尔低租住房法案》(Wagner-Steagall Low Rent Housing Bill),即《1937年美国住房法》；1949年通过《瓦格纳-埃伦德-塔夫脱住房法》(Wagner-Ellender-Taft Housing Act),即《1949年美国住房法》。
(4)公共住房指为低收入家庭提供的可负担住房,后者指租赁价格不超过当地家庭收入中位数(美国家庭收入中位数)30%的住房单元。低收入家庭指家庭收入少于或等于当地家庭收入中位数(美国家庭收入中位数)80%的家庭。
(5)住宅密度指住宅用地上住宅建筑体量密集程度,类似我国的土地建设强度。
(1)俄勒冈州参议院法案规定,俄勒冈州范围内县市总体规划必须获得俄勒冈州土地利用和发展委员会审议通过才可正式生效。
(2)都会区空间数据模型(Metroscope)指波特兰都会区(Metro)范围内,用于模拟人口、土地、产业、住房、交通等因子相互关系与影响的空间数据模型。波特兰都会区政府是全美唯一民选设立的区域政府,都会区包括俄勒冈州3个县和24个城市(含波特兰市),确立发展边界阻止城市无序蔓延,都会区内共用土地、交通等资源。
(3)独户住宅指一块住房土地上只允许建设一个住宅单元(一户),根据地块大小独户住宅可分为以下几类：R2.5类,2 500平方英尺(约232 m2);R5类,5 000平方英尺(约465 m2);R7类,7 000平方英尺(约650 m2);R10类,10 000平方英尺(约929 m2);R20类,20 000平方英尺(约1 858 m2);RF类,2英亩(约8 094 m2)。
(4)多户住宅指一块住房土地上允许建设多个住宅单元,根据地块建设强度可分为以下几类：R3类,15~21个住宅单元/英亩(1英亩≈4 047 m2);R2类,32个住宅单元/英亩；R1类,5个住宅单元/英亩；RH类,80~125个住宅单元/英亩,容积率4.0;RX类,100个以上住宅单元/英亩,容积率6.0。
(5)附属住宅指依附于独户住宅的附属住宅建设形式,可用于出租,在为低收入租房者提供更多住房选择的同时也为房主带来额外的租金收入。
(6)制造模块住宅指场外组装后整体移至空地或者公园的临时住宅用地,方便拆卸,主要为经济适用房或供大型事件使用的临时住宅。
(7)机构住宅指学校、政府、企业等的自配建住宅,如学生宿舍和员工宿舍。
(1)完整社区指拥有便利的商业、教育、娱乐设施和开放空间,并且可提供多重交通选择,适合骑行和步行,满足各种年龄和能力的人的需求的社区。
(2)空地指未建设用地；低效用地指产能低于其综合规划指定产能利用率阈值的地块,例如：独户住宅用地如果可被分为3个及以上数量的住宅地块即为低效用地,多户住宅用地如果现状建设户数不到规划户数的20%即为低效。
(3)限制与不可开发用地包括以下几类：自然限制(湖泊、河流、山体、森林)；交通限制(交通不可达)；土地风险特性(被污染土地、机场周边限建区)；开敞空间(风景名胜、历史文化区域等)。
(4)调整因素包括以下几类：公共资源(交通设施与开敞空间)；混合使用(土地混合使用度)；建设强度(增加建设密度与强度)；市场要素(全部开发与建设)；城市发展结构(新增的发展中心等)。
(1)《规划与区划》指各类土地法定建设标准与要求,包括独户住宅用地和多户住宅用地的住房建设强度、最大高度、停车位配建要求、与其他类土地兼容性要求、住房质量、住房外立面设计和公共设施要求等方面,类似我国的控规导则。
(1)叠加区是波特兰区划的一种形式。波特兰区划包括基础分区、特别分区(含叠加区)、补充分区、土地细分分区和管理分区五种形式。其中基础分区按照功能将波特兰全域分为开放空间区、独户住宅区、多户住宅区、商业及混合利用区、就业和工业区、学校和机构区；特别分区适用于城市中在某方面有特殊性的地段,其中叠加区是叠加在基础分区上的,基础分区规则在与叠加区规则不相冲突情况下依然适用,相冲突情况下应使用叠加区规则。
基本信息:
DOI：10.19830/j.upi.2020.194
中图分类号:TU984.7
引用信息:
[1]王贝,陈伟,汪文,等.美国波特兰市住房规划研究与启示[J].国际城市规划,2021,36(04):99-107.DOI:10.19830/j.upi.2020.194.
2021-07-01
2021-07-01
2021-07-01