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二战后法国住房数量严重短缺,政府在城市郊区大规模集中建设社会住宅,虽在短时期内满足了住房数量需求,但导致了社会隔离的产生。为了解决这一问题,法国自1980年代开始寻求促进社会融合的方法。2000年法国颁布了《社会团结与城市更新法》(SRU法),从根本上改变了社会住宅的选址和建设方式,对社会住宅的均衡分配起到了积极作用。本文分析了SRU法的出台背景、内容、适用范围以及实施效果,并结合中国国情,对中国保障性住房在选址及建设规模方面提出建议:从城市整体尺度的角度考虑选址;不同区位的住房建设应采取多样化的资金筹措方式;建立监管体系,促进住房均衡分布。
Abstract：After World War n,social housing in France was in urgent shortage and the government built massive affordable housing in suburbs,which met the demands for accommodation in short term,but led to social isolation issues later.Since the1980 s,France has been seeking for ways to enhance social integration.In 2000,SRU law(loi Solidarite et Renouvellement Urbain) was promulgated,which fundamentally changed the ways of choosing social housing sites and the constructions methods.This law plays a positive role in balancing the allocation of social housing.This article analyzes the background,content scope and effects of SRU law in application,then suggests that in China,the whole urban planning pattern should be taken into consideration during building social housing,and different finance systems should be adopted according to different locations,also,the supervision system is required for the implementation of the social housing policy.
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①在绝大多数情况下,市镇是法国最小的行政区划,按其城市化程度的不同,相当于我国的村镇或城市。
①建筑预制技术标志着法国建筑工业化生产的开始。由于建筑的楼板、梁等结构采用标准化生产和预制,大大加快了建筑设计及建造的速度。但建筑形态具有局限性,均为板式多层或高层,或者点式高层。
②法国为了加快住房开发的速度,划定了优先化城市地区,由政府直接供给土地,简化规划程序,由公共机构直接投资建设住房。由于地价、土地供应量等因素,土地多选址于城市的郊区。
③“城市复兴区”相较“城市敏感区”享受更多的财政与税收补助;“城市免税区”的人口大于1万,也是最为衰败、社会隔离最为严重的社会住宅区,不仅采取“城市敏感区”与“城市复兴区”的改造策略,还通过税收减免来吸引企业的入驻。如果能解决社区内三分之一人口的就业问题,企业将享受更多的财政优惠和税收补助。
④贫困人群占法国总人数的25%,在HLM中占39.8%;中低收入人群占法国总人数的25%,在HLM中占33.5%。
①地方集体是法国的行政管辖单元,包括三个层次(海外省除外):市镇(36 568个)、省(96个)和大区(22个)。
②EPCI是法国一个公共机构,制定市镇间统筹协调发展的策略,如统筹发展公共交通,进行环境整治或者区域改造规划。市镇有权利选择是否加入该公共机构并接受统筹发展的策略。
基本信息:
中图分类号:D956.5;F299.23
引用信息:
[1]王一,张尚武.法国《社会团结与城市更新法》对中国保障性住房建设的启示[J].国际城市规划,2015,30(01):42-48+61.
2015-02-19
2015-02-19