国际城市规划

俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示

控制城市蔓延,引导城市集约发展、精明增长是推动新型城镇化中的重要任务。城市开发边界作为控制城市蔓延的一项重要的政策抓手正在各地迅速展开。为了更好地支持我国城市开发边界的划定工作,本文重点介绍并评价了俄勒冈最新的划定城市增长边界(UGB)的简化方法。UGB简化方法基于科学的数据研究得出,由一系列的统一标准组成,用详细可循的条文来规制,并建构配套的制度体系、营造良好的社会基础以保障实施。UGB简化方法体现的整体与部分的协调、供给与需求的匹配、刚性与弹性的融合值得中国在制定与实施城市增长边界政策时借鉴学习。论文提出的简化UGB方法可以给我国以启迪:重新认识城市增长边界的本质,灵活运用相关工具;鼓励公众参与贯穿规划始末;为UGB构建法律基础,健全其过程监督;完善UGB政策体系,推动部际和府际间的跨域协作;在摆脱对土地财政路径依赖的前提下,将土地存量成本分析纳入UGB划定的考量范围,推动事件驱动型UGB扩展方式在未来的应用;建立统一规范的技术标准,收集整理客观科学的数据信息则是实现上述目标的纽带和关键。

英国大都市战略规划指引机制及其对中国的启示

英国的战略规划指引(SPG)机制虽然受到其规划体系的限制,但仍然是有效的具有广泛发展潜力的大都市战略规划机制。本文对这一机制进行了介绍和分析,并从中得出一些对中国大都市发展的启示。

关于城市治理的解读

城市人居环境提升政策项目组织的“自主性”原则：国际实践与本土探索

当前,各类城市人居环境提升政策项目在我国广泛开展。从海外经验看,超地方组织和社会资本对城市事务的介入缓解了因地方政府财力有限导致的城市人居环境提升压力,并在此过程中形成了以"自主性"为原则、在激励与监测机制下保障地方主体自主权和公共投资绩效的城市人居环境提升政策项目组织模式,其中数欧盟城市社区倡议最为完善。我国相关政策具有在行政体系内部自上而下贯彻执行的惯性,但近年来的实践已表现出一定的"自主性"色彩。本文通过调研分析上海M区的社区提升实践案例发现,基于"自主性"原则的项目组织架构能够适应我国城市发展制度环境并获得良好的项目实施效果,对于促进我国区域和城市治理现代化有借鉴意义,可从基层社区为起始逐步推广。

卢森堡城市更新政策实施的内外困境

本文探讨了卢森堡大公国的城市更新政策经验。过去几十年，卢森堡经济迅猛增长，成为欧洲小国家发展的典型案例。文章基于人口统计学、社会经济学以及卢森堡的独特政策背景，对该国的城市更新相关实践进行概述与剖析，并得出以下两方面结论 ：第一，随着社会经济的快速增长，城市发展对空间的需求不断增长，填充式开发只能缓解城市当前困境，未来需要将城市更新作为一项补充性发展政策；第二，小国的经济开放特性导致卢森堡对国家“内部”与“外部”空间的定义模糊、互相矛盾，但由于城市更新具有一定的外部性特征，因此必须谨慎实施更新政策。笔者建议将未来卢森堡的城市发展重点选在靠近或跨越卢森堡与邻国边界的区域。

法团主义视角下珠三角存量建设用地治理研究——以广州市番禺区为例

在考察珠三角存量建设用地再开发的政策与实践基础上,分析了再开发的制度安排、实施结果,认为存量建设用地治理变迁的背后是空间治理结构的转型。运用法团主义分析工具,构建了珠三角存量建设用地治理变迁的制度分析框架,在以"分权"为特征的体制转型过程中,政府、市场与社会力量此消彼长,不同的力量组合构成不同的治理模式,同时也导致了不同的空间治理方式。从"国家法团主义"到"地方法团主义"再到"社会法团主义"的治理结构变迁下,存量建设用地治理的政策与实施特征也呈现不同的特点。从"国家法团主义"下对违法用地的承认与处理以及放弃对土地一级市场的垄断,到"地方法团主义"下地方政府占据主导作用,压制了市场和社会的力量导致再开发放缓,再到"社会法团主义"下社会力量崛起,再由开发房地产导向转变为全面提升人居环境导向。研究应用广州市番禺区的存量建设用地再开发历程,对再开发过程中的权力结构重构、利益协调机制以及实施情况进行了实证研究。研究结果验证了理论分析框架。

城市边缘区生境保护规划与管控：美国圣克拉拉谷地的经验

城市边缘区自然生境的环境胁迫是城市化造成的突出问题,生境保护早在30多年前就受到发达国家与地区的高度重视。美国的物种保护经历了特定物种实体保护和重要生态斑块保护,最后回到物种赋存生境保护,可见生境保护的重要性。在增强保护规划与提升管控实效方面,中国还有待发掘系统的应对方案。美国生境保护规划起步时间早、管理体系完善且能充分协调生境保护与建设发展的关系,对我国城市地区全覆盖规划,特别是对提升城市边缘区的生态环境保护实效与复合服务能力具有极高的借鉴价值。文章采用文献梳理及案例研究的方法,从保护规划制定、开发项目管控和环境影响评估三个方面剖析美国生境保护的思路和管控方法,并提出通过深度链接高层规划、审批管控流程与环境影响评估的适应性用地布局规划,及"硬—软件"要素结合的管控方法,来应对我国城市边缘区环境保护与管控中存在的问题。

德国社会市场模式下“单一制”租赁住房发展的经验与启示——以柏林为例

与大部分国家发展的"二元化"租赁住房体制不同,德国在社会市场模式下发展了"单一制"租赁住房供应体系。德国对这一体系的坚持,表现在其住房市场拥有的低自持率、高租赁比例、低房价收入比,维持了住房市场的健康发展。本文认为"单一制"租赁住房体系成功的关键在于对非营利市场与营利市场的整合,这极大地确保了租赁市场的多样化与竞争性,为成本型租赁住宅的供给提供了市场吸引力,也为租房的供给端应对各类需求变化预留了弹性。本文就"单一制"租赁住房体系中的"两层租金管理制度"、住房合作社、"租同权"三项内容做实施评价。在此基础上,对柏林的租房发展现状展开具体描摹,以期作为"单一制"租赁住房体系的运作案例典范,并提出了对我国完善大城市租赁住房体系的建议。

英格兰乡村保护委员会及乡村保护运动

<正>本文对起源于英国快速城市化时期的英格兰乡村保护委员会(CPRE)及其倡导的乡村保护运动进行了分析,旨在为我国乡村规划和发展提供相关政策建议。文章回顾了CPRE的成立背景、基本理念和工作领域,成员构成及组织形式,从公众教育、立法监督、科学参与三个方面介绍了CPRE的工作模式和策略。本文认为,在当前中国城镇化进程由量转质的转型过程中,乡村规划应当引导公众认知乡村价值,重塑社会观念;完善乡村保护法律体系,推动乡村法制化管理、常态化监督;重视非政府组织作用,引导其运用技术力量和公众影响力,科学化参与乡村规划过程。——栏目主持人

美国新城新区发展回顾与借鉴

本文从回顾工业化后期以来美国新城新区发展历程入手,整理和分析美国各阶段新城新区发展背景、动因、特征、措施等,归纳一般特征和规律,特别强调了市场的积极作用,以期对我国新城新区发展提供借鉴。