2026年 02期
地方治理视角下法国应对气候变化的规划实践
刘天竹;杨辰;全球气候变化的加剧对资源管理提出了前所未有的挑战和转型诉求。我国在2020年提出了“双碳”目标，旨在实现资源管理的可持续转型。在这一过程中，城乡规划作为对空间资源进行公共干预的主要手段，扮演了至关重要的角色。本文首先基于国内外科学文献，阐述城乡规划在应对气候变化过程中的作用、地方治理的重要性以及面临的挑战；其次梳理21世纪初以来法国为应对气候变化所出台或更新的法律与国家政策，总结其趋势与特征；最后引出本专辑的构成文章与内容简介，并进一步讨论法国经验对气候变化背景下中国城市规划和地方治理转型的启示。
脱碳导向的法国都市区交通规划治理——大巴黎和波尔多都市区的交叉观察
卓健;毛衍云;让-马克·奥夫纳;卡罗尔·普尔谢;克里斯蒂娜·马佐尼;城市交通的规划治理对主动应对气候变化具有重要作用。法国作为气候行动的先行者，在应对气候变化的交通治理方面积累了丰富的实践经验。本文首先阐述法国城市交通气候治理的核心理念、逻辑演进和整体框架；随后对大巴黎与波尔多两个典型都市区的规划实践开展交叉观察；最后为中国城市的相关工作总结了参考经验：（1）在目标路径上明确围绕交通脱碳核心，组织引导层级传导清晰的规划策略和措施，（2）在治理逻辑上从被动减排转向多元协同的主动适应，（3）在规划实施上注重国家意志与地方意愿相结合，鼓励地方创新，采取差异化策略提升规划实施效果。
面向气候韧性的城市绿化规划——以巴黎大区的城市集体农业与家庭花园为例
朱莉娅·贾凯;阿娜伊斯·穆罕默德;让-诺埃尔·孔萨莱斯;罗曼·梅洛;阮一家;刘天竹;都市农业已不再是短暂的流行趋势，而是现代城市体系中的关键组成部分。有学者指出，都市农业通过提供福祉、食物、水源涵养和生物多样性等多种生态系统服务，有助于显著提升城市的气候韧性。尽管上述功能已获得学术界的广泛认可，但并非所有市政当局都将其系统性地纳入城市规划框架。本文通过分析巴黎大区240份地方城市规划文件对城市集体农业与城市家庭花园的功能定位和相关议题，发现环境保护、景观管理和社会效益是都市农业最受重视的三大功能。基于上述实证结果，本文进一步梳理了法国在将都市农业融入城市规划中的主要特征与存在的问题，并针对中国在气候韧性导向下推进都市农业与城市规划的整合提出了政策建议。
法国“15分钟城市”——气候变化背景下的城市治理策略与行动实践
杨辰;彭桢;卡洛斯·莫雷诺;气候变化的主要成因是人类活动。为全球一半以上人口提供生产和生活资源的城市，应当承担起应对气候变化和发展转型的重任。“15分钟城市”是转变城市生产生活方式的一种有效手段，它采用“高密度、邻近性、功能混合、数字化平台”的方法，结合远程办公、绿色交通、社区经济等手段，为地方提供居住、工作、供给、健康、学习、发展六类服务，在减少碳排放的同时提高城市气候韧性。在法国近年来的城市更新实践中，“15分钟城市”策略得到了从国家到地方、从政府到社区居民、从公共机构到私人企业的全面支持，发挥着衔接《巴黎气候计划2024》和《生物气候地方规划》的桥梁作用，取得了环境、经济和社会的多重效益，对欧洲其他国家的城市更新政策和治理行动产生了积极影响，也为我国当前的社区生活圈研究和实践提供了启示。
气候变化背景下传统民居遗产保护与能源性能提升的协同治理研究——以法国经验为鉴
阮一家;在气候变化日益加剧的背景下，传统民居面临气候适应的难题。然而，政策层面缺乏明确的界定，故形成了传统民居保护与能源性能提升之间的矛盾。法国作为遗产与能源协同治理的先行者，在现有法律体制框架下，通过规划、政策等手段逐步探索出一条协同治理的路径。本文以传统民居为研究对象，从法律政策切入论述法国遗产保护与能源性能提升之间的矛盾，涉及理念冲突、标准化政策的局限以及跨部门协同等方面面临的困境，并通过巴黎市《生物气候地方规划》、《昂热杰出遗产地保护与价值重现规划》、里昂市的多方协作机制等实例，探讨遗产价值保护与能源性能提升的协同治理模式。笔者认为，法国的实践经验可为中国城市更新提供启示，即通过动态的遗产认知、多方协同与技术适配，推动能源转型、人居优化与遗产活化等多重目标，进而实现可持续的城市更新模式。
地方食物系统规划——法国应对气候变化的新举措
刘天竹;全球化的食物系统普遍被认为是造成温室气体过度排放、农民收入不公以及食物供给不安全的重要原因。在此背景下，推动食物系统的地方化被视为减少温室气体排放、促进环境友好型农业、加强城乡联系以及提高农民收入的有效途径。基于这一理念，法国在2014年将地方食物系统规划纳入国家法律框架，旨在推动食物系统的在地化重构。本研究首先基于政策文本分析、与地方食物系统规划负责人员开展的半结构化访谈，分析地方食物系统规划在法国的制度体系建设；其次以鲁昂大都市区为案例，深入解析该规划如何具体回应气候问题、所采用的规划策略以及这一新规划类型编制和实施过程中所体现的多元主体协作治理模式；最后基于法国的经验，探讨在我国规划体系中纳入农业食物议题以应对气候变化和强化城乡联系的可能路径与实践启示。
智能技术对城市生态空间的影响与研究展望
牛月;甄峰;孔宇;杨开先;陈哲;新一轮科技革命和绿色发展需求背景下，智能技术的影响已渗透到城市生态空间的不同方面，为新时期城市生态空间的研究与治理带来了机遇和挑战。本文从空间组织结构、生态系统服务、空间治理模式三个方面梳理了当前智能技术对城市生态空间的影响，并基于影响的作用路径，分别从智能技术影响下的城市生态空间特征与作用机制、智能技术赋能的城市生态空间治理模式两方面构建了未来的城市生态空间研究框架，以期为丰富城市生态空间理论研究、创新城市生态空间治理思路提供参考。
论中国式现代化的都市农业发展——超越农—城分离的传统现代化范式
吕慧妮;王红扬;农业能否成为未来都市图景？当前的城市研究对这一问题的回答尚未明晰。传统现代化范式对农业认知狭隘、推行过快过大框架的城市化模式，形成农业与城市分离的关系，从而引发城乡资源环境与社会经济的双重危机。本文反思传统现代化遵循的机械切分思维，在中国式现代化语境下引导树立有机的整体发展观，结合中国农情、城情指明了发展都市农业、推动农—城协同共生的方向。之后，本文探讨了中国发展都市农业的系统化路径，从规划体系、管理细则、参与机制三方面提出相应对策，为迈向城乡共荣的中国社会未来作出探索。
意、法国家公园的多层级跨界合作及启示——以大帕拉迪索国家公园和瓦娜色国家公园为例
李纯;宋霖;杨会会;在国家公园体制建设的高质量实践阶段，如何落实生态保护、分配管理责任、创新公共价值，实现国家公园的跨界合作，成为现实问题。本文从多层级治理视角，分析欧洲自然保护地的治理体系框架。进而，笔者聚焦意大利大帕拉迪索国家公园和法国瓦娜色国家公园的跨界合作实践：首先，概述意大利和法国国家公园的自然地理属性，这是合作的基础背景；其次，分阶段探讨两座国家公园从实用阶段到协同阶段再到全面合作阶段的演进历程；再次，从垂直维度、水平维度和等级维度解析机构主体组织、联合项目推动和底线标准强化的合作模式；最后，从垂直维度的管理权责、水平维度的目标协同、等级维度的指标设定方面总结经验，以期为建设中国特色的国家公园跨界合作提供有益启示。
公办与民办——中国台湾促进民间参与城市更新的政策变迁与实施效果
胡亮;立足促进民间主体参与城市更新的视角，本文考察了中国台湾城市更新历程中相关政策的制定、变迁和实施效果。从政策变迁的历程看，台湾的城市更新最初由公办更新为主，后续转变为民办更新为主，继而发展为公私协力推进，如今涉及公共产权和公共利益领域的城市更新则再度交由政府主导。从效果看，政府以公权力让渡和“外借”、公共要素市场化、公信力背书等方式，有效调动了民间主体参与更新的积极性。然而，也因此面临两个长期挑战：一是民间主体以自身利益优先的项目谋划，与政府的意图并不契合，导致更新缺乏整体性和系统性；二是民间主体借由政府授权过度牟利，引发社会矛盾和利益冲突，使政府面临公信力危机。从时下的结果看，将公共资源交由市场配置可作为促进民间主体参与更新的手段之一，但政府部门对其施以规范监管同样不可或缺。在促进民办更新的同时，涉及公共利益、公共产权的更新还需仰赖公办更新，以填补市场化更新的漏洞。政府和市场并非竞争关系，而是分别进入不同的更新“场域”，达成各自的更新诉求。最后，笔者总结了台湾地区城市更新经验对大陆城市的启示。